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镶黄旗牧区饮水安全情况调研报告

发布日期:2014-09-19 来源: 镶黄旗人大常委会办公室 作者: 镶黄旗人大常委会办公室


  

  饮用水安全涉及千家万户,事关民生、事关人民群众根本利益和生命安全,更是我旗人大常委员及人大代表关注的重点。为推动我旗饮水安全工程建设工作,确保人民群众喝上放心水,同时为进一步了解我旗生活饮用水状况,根据人大常委会全年工作安排,9月19日,旗人大常委会组织部分旗人大代表就我旗牧区饮水安全状况进行专题集中调研,具体情况如下:
  一、调研工作方案
  (一)指导思想
  以党的十八大精神为指导,按照旗委重大决策部署和旗人民政府的工作安排,结合人大代表和全旗人民群众关心的热点问题,以及旗人大代表议案集中反映的牧区饮水状况,饮水安全等问题,全面深入了解全旗牧区饮水状况以及存在的问题,近几年取得的成绩,探求解决方法,力求做到重点突出、主题鲜明、形式多样、效果明显,并通过这次专题调研切实提高代表参政议政的能力和水平。
  (二)总体要求
  为提高专题调研的实效,切实克服形式主义,本次调研,既要确保代表广泛参与,又要提高调研的效果;既要组织代表实地察看,又要便于掌握实情。将实地视察、听取汇报、组织座谈有机结合,采取代表与牧民面对面,代表与主管部门面对面,牧民与主管部门面对面的形式,切实将这次专题调研搞出成效,为旗委决策提供切实可靠的参考依据。
  (三)调研方式
  采取现场观摩、听取汇报、走访牧户、现场询问、召开座谈会等方式进行。即走访牧区牧户查看饮水现状,工程建设情况,改水设备使用情况,工程施工情况,听取旗主管部门的工作汇报;人大代表在现场查看及听取汇报时可就相关问题进行现场询问,然后召开旗人大代表、牧民代表及政府相关部门领导及技术人员参加的座谈会,广泛征求人大代表及牧民代表的意见和建议的基础上,向政府提交建议。
  (四)调研目的
  1、促使旗人大代表进一步履行自己的权利和义务,提高代表参政议政的能力,增强人大代表的使命感。
  2、营造一个全社会重视牧区饮水安全的良好氛围,让全社会都来关注、关心、支持、监督牧区饮水安全建设工作。
  3、督促政府切实改善牧区饮水条件,提升服务质量,在有限的可用财力内增加对改善牧区饮水方面的资金投入。
  (五)调研内容
  在全旗选择缺水浩特、饮水困难已解决的浩特、全部通自来水的嘎查、财政补贴资金牧民自己打井解决饮水问题的牧户及使用改水设备的浩特,共5个点进行参观调研,在此基础上听取了旗水务局的工作汇报,并举行了专题座谈会。
  二、全旗河流水系及水文地质情况
  (一)河流水系
  我旗属内陆河查干淖尔水系,境内没有长年性河流,只有一些时断时续的间歇性河流和季节性洪水沟,汇水洼地,流向由南向北,南部为产流区,中北部为汇流集水区,水量不丰富。内陆河淖尔和水库是地表水的积存地,境内有十三条季节性河流,十六处间歇性淖尔和水库,多年平均径流量943万立方米。
  我旗多年平均降水量为267.4毫米,蒸发量为2252.2毫米,蒸发是降水的九倍。年际和年内降水变化大,1964年(433.5毫米)是1965年(133.3毫米)的3.2倍,据赛乌苏水库及乌兰淖尔调查材料分析,每五年有一次较大的降水及产流过程。年内分配也不均,降雨产流量多集中在6—9月份,占全年的70%以上,且多以暴雨形式出现,洪水具有历时短、洪量大、泥沙多的特点,年侵蚀模数约500吨/平方公里。(不包括土壤风蚀因素)
  洪水流入淖尔后,多数矿化度低,适于牲畜饮用和灌溉。少数由于集水多年水质发生变化,矿化度高,不适于牲畜饮用和灌溉。
  (二)水文地质
  地下水的贮存与分布受到岩石、构造、地形、地貌的控制,不同水文地质特征决定了各区地下水的富水性及埋藏特点。
  东南古城子一带,在沟谷洼地中,沉积藏有10米左右的冲—洪积砂砾石层,含孔隙潜水接受基岩裂隙水的补给,水位埋深小于5米,涌水量由0.09吨/小时到10.06吨/小时,沿古城沟谷底部沉积为10米左右的灰绿色砂砾岩,富含承压水,承压水头+1.27—+8.10米,如ZK22号孔,钻孔自流量8.30吨/小时,(8寸管5米降深的涌水量,报告中均采用此报标)。
  我旗中部是巴音塔拉盆地,在丘陵坡下都发育着基岩裂隙水,水量在10吨/小时左右,花岗岩因节理裂隙发育,单井涌水量可达3吨/小时左右,在沟谷底部则富含沉压水,水量在3—10吨/小时左右,沟谷洼地中沉积有10米厚的砂砾石,水量在1—5吨/小时。
  我旗西南部,宝格丁高勒小盆地,由于基岩裂隙不发育,水量一般小于1吨/小时,繁殖场哈拉淖尔一带,沉积有10米的砂砾石层,水量极为丰富,民井涌水量可达50吨/小时左右,新宝力格镇是山间低谷洼地含承压水,钻井涌水量5—10吨/小时,水质较好。
  我旗西北部腾格尔新凹陷,地貌地形为缓坡丘陵,基岩出露不好,不利于降水渗入,因此水量不大;北部为沙漠覆盖,风砂孔隙潜水富存,水量在0.5—1.69吨/小时,水量1—3吨/小时,赛乌苏沟谷和宝格丁高勒沟谷,含孔隙水水量1—3吨/小时。
  三、全旗牧区饮水状况
  (一)水质问题
  1、根据旗疾病预防控制中心2005年对牧区的饮用水氟含量的监测、检验分析报告,本地区的87%的牧民生活在高氟地区。从调查结果看我旗有60个嘎查、575个浩特、3787户、1.6万余人生活在饮水高氟地区。调查的1470眼井中符合卫生标准的198眼井,占总井数的13.0%,生活人口2180人,占总人口的14%;超出卫生标准的1272眼井,占总井数的87%。氟含量轻病区198个浩特,占总浩特数的32%,生活人口2270人,占总人口的14%;中病区234个浩特,占总浩特数的36%,生活人口6050人,占总人口的38%,重病区143个浩特,占总浩特数的22%,生活人口5670人,占总人口的35%。
  在本地区开展氟中毒工作调查的9582人群中氟斑牙患者6176人,占总调查人数的64%;氟骨症人数3406人,占总调查人数的36%,也发现了残废氟骨症人。
  2、据水务局2013年组织对全旗饮水状况进行调查显示,截止2013年底,全旗仍有460户牧民饮用苦咸水,主要分布在全旗24个嘎查99个浩特,其中宝格达音高勒苏木14个嘎查51个浩特,文贡乌拉苏木7个嘎查42个浩特,巴音塔拉镇3个嘎查6个浩特。
  (二)缺水问题
  据水务局2013年组织对全旗饮水状况进行调查显示,截止2013年年底,我旗牧区缺水牧户249户,占牧区户数10%。主要分布在32个嘎查,48个浩特。缺水区牧民大部分居住在地下浅层水贫乏地区,饮水设施多为筒井,井水补给差,牧民生活用水需求远不能满足。其中:文贡乌拉苏木缺水地区分布在13个嘎查,17个浩特,其中71户缺水,占该苏木户数10%。3个浩特严重缺水,分别为新苏木嘎查乌日图浩特、达布森高勒嘎查苏吉浩特、乌兰淖尔嘎查蒙古图拉善浩特。宝格丁高勒苏木缺水地区分布在14个嘎查,19个浩特,其中108户缺水,占该苏木户数11%,2个浩特严重缺水,分别为哈沙图嘎查塔里亚浩特,浩尼钦哈沙图嘎查塔林上都浩特。巴音塔拉镇缺水地区分布在5个嘎查12个浩特,其中70户缺水,占该镇户数8%。该镇无严重缺水地区。
  四、工程建设情况
  多年来,在上级业务部门的大力支持下,在旗委的坚强领导下,在政府的精心组织下和业务部门的努力工作下,我旗结合国家和自治区实施的“380”工程、人畜饮水解困工程、国家饮水安全工程,在解决饮水困难和改善饮水质量方面做了大量的工作。截止2013年底,全旗共实施牧区饮水工程情况如下:
  (一)自来水情况
  截止2013年年底,我旗牧区36个嘎查的106个浩特547户牧民通了自来水,自来水嘎查覆盖率60%,浩特覆盖率18%,牧户覆盖率20%。其中宝格丁高勒苏木13个嘎查的39个浩特200户通自来水,文贡乌拉苏木7个嘎查的14个浩特93户通自来水,巴音塔拉镇16个嘎查的53个浩特254户。
  (二)分散式供水情况
  截止2013年年底,我旗共建成334处分散式供水工程(单井工程),其中饮水安全工程共建成饮水井154眼,2013年锡盟解决牧区饮水困难工程建成饮水井20眼,旗政府2011年、2013年财政补贴项目建成饮水井160眼。
  (三)改水情况
   截止2014年7月底,旗水务局根据旗疾控中心对部分嘎查水质(氟超标)化验结果,为我旗牧区1006户安装了水处理设备,其中有7个嘎查全部安装了水处理设备,包括巴音塔拉镇3个嘎查:哈登胡少嘎查(安装水处理设备55台)、巴格达布苏嘎查(安装水处理设备44台),呼日登高勒嘎查(安装水处理设备43台)文贡乌拉苏木2个嘎查:二面井嘎查(安装水处理设备43台)、文贡淖尔嘎查(安装水处理设备31台),宝格丁高勒苏木3个嘎查:浩尼钦哈沙图嘎查(安装水处理设备45台)、文格其嘎查(安装水处理设备56台)、扎布拉胡嘎查(安装水处理设备46台)。
  (四)全旗饮水井数量
  截止2013年年底,全旗牧区共有人畜饮水井2074眼,包括622眼机电井(其中项目井495眼),1452眼筒井。其中:宝格丁高勒苏木取水井512眼,包括152眼机电井(项目井95眼),360眼筒井;文贡乌拉苏木取水井724眼,包括140眼机电井(项目井100眼),584眼筒井;巴音塔拉镇取水井838眼,包括330眼机电井(项目井300眼),508眼筒井。
  五、存在的问题
  (一)由于国家按人口核定投资,人均投资300—400元,这个额度在居住比较分散的牧区来讲差额较大。前几年业务部门在做规划设计时,只能人为增大单项工程的受益人口数,致使统计数字中的已解决人口数远远大于实际解决数,从统计资料上看牧区人口已经基本解决完,但实际情况并不是如此。另外由于前几年工程标准低,用现有标准衡量,过去解决过的人口,现在又重新进入不安全人口行列。
  (二)大部分农牧民对饮用超标水质的危害认识不够,认为祖祖辈辈生活在这里,对水的需求只要口感好就行,致使水处理设备使用率不高。另外,2010年前发放的改水设备,由于工艺落后、使用不方便也导致牧民弃用。
  (三)由于我旗近几年连续干旱,牧民收入普遍下降,在实施供水工程当中因为牧民承受不了过高的取水费用,因此使工程没有得到很好利用。
  (四)部分水源井建成后水质仍不达标,特别是氯化物、硫酸盐及矿化度三项指标。有的浩特由其他部门扶贫时帮助解决供水问题,但对氟超标的问题没有解决。
  (五)因我旗大部分浩特公用草场都分到牧户,一些过去浩特牧民共同使用的机井,变成一户使用,新打机井也同样存在这样的问题,今后牧区饮水一户一眼井的趋势越来越大。另外,缺水地区大部分以牲畜季节性缺水为主,开发水源与改良水质都是我旗下一步的工作重点。
  五、建议
  (一) 我旗现有人饮供水工程多为分散式供水,水质多数无化验数据,部分地区还存在水质不达标,特别是氯化物、硫酸盐及矿化度三项指标。而现阶段我旗牧区供水工程水质化验无专门机构专业人员,无生活饮用水水质检测设施设备,对牧区生活饮用水水质无常规化验,水质安全无法得到保障,希望旗政府能安排专项资金,责成旗疾控中心负责对全旗牧区饮用水进行常规监测。
  (二)继续加大对我旗牧区饮水困难及饮水安全方面的投入。现全旗仍有147个浩特存在缺水和饮用水水质差问题,希望旗人民政府在安排年度预算时,一并考虑这方面的问题。
  (三)进一步测清我旗牧区水质。过去卫生部门曾几次对全旗饮水井进行了抽样化验,仅为氟含量化验,近几年,水利部门在安全饮水工程竣工后做水质化验发现,我旗地下水除氟含量高外,普遍存在溶解性总固体高、氯化物、硫酸盐超标等现象。应对全旗牧区饮水井进行一次水质化验,彻底摸清全旗牧区饮用水水质情况。
  (四)加大安全饮水宣传力度,提高农牧民安全用水意识。针对目前部分农牧民安全饮水意识淡薄问题,要在农村牧区大力宣传饮用不达标水的危害性,提高农牧民的安全饮水意识,保证建设项目的顺利实施。
  (五)已建成的饮水安全工程,牧民自用自管,不收水费,所以没有维修养护资金,望水务部门积极争取上级业务部门的资金,同时也希望本级财政适当安排一定的资金用于工程维护。