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关于赴呼和浩特市和巴彦淖尔市 学习考察情况的报告

发布日期:2014-04-28 来源: 镶黄旗人大常委会办公室 作者: 镶黄旗人大常委会办公室


  

  为解放思想,更新观念,学习先进,查找不足,进一步推进旗人大常委会代表工作,经自治区人大常委会人事代表联络委员会的推荐,由分管办公室和代表工作的2名常委会副主任带队的学习考察组一行7人,于2014年4月14日至18日,赴呼和浩特市和巴彦淖尔市就代表联络、代表监督和自身建设等方面进行了学习考察。学习考察期间,听取了当地的经验介绍,实地考察了市(区)、乡镇、社区的人大机关工作开展情况,与相关部门和人员进行座谈交流。现将学习考察情况报告如下:  
  一、学习考察,受益匪浅
  考察期间,考察团所到之处,明显地感到,这几年呼和浩特市和巴彦淖尔市人大常委会十分注重做好代表工作,在开展代表活动、规范意见和建议办理、代表培训、拓宽代表履职渠道、支持代表依法履职等方面,进行了积极的实践和探索,代表工作走在了自治区前列,特别是在代表培训,提高依法履职能力,组织代表小组活动、常委会联系代表和代表向选民述职等方面有新亮点。
  (一)巴彦淖尔市临河区新华镇
  新华镇总面积522平方公里,行政区域面积居临河区各镇之首,其中耕地面积44万亩。全镇辖29个行政村,201个村民小组,10279个农民居民,4.5万人口,拥有市、区、镇三级人大代表78人,其中市级代表3名、区级代表11名、镇级代表64名。镇人大代表主席团主席1名、副主席1名、成员5名。
  近几年新华镇经济社会持续发展与新华镇重视人大各项工作,注重做好人大代表工作是分不开的。新华镇人大主席团始终坚持做好人大工作,更好地为当地经济社会发展服务。
  1.加强代表培训,提高代表的履职能力和水平。新华镇坚持定期举办代表培训,提升代表专业知识和业务能力水平,提高代表的履职能力。
  2.注重建立健全代表工作制度,逐步完善各项规章制度,基本搭建起了代表工作的制度框架。新华镇人大主席团明确人大代表的义务和权利,制定了代表参与信访工作制度、接待走访选民制度、培训学习制度和小组活动制度等多项制度,使代表工作依法有序、有章可循。
  3.加强和规范人大代表活动,组建代表活动小组并定期开展代表小组活动。根据代表结构和实际情况,分15个小组,每组5-6人,各小组每年完成各自的自选活动外,镇人大主席团集中组织至少2次的活动。
  4.向每位代表发放人大代表工作实施方案及工作计划,让每位代表心中有数,使每位代表职责任务明确,增强他们的责任感和紧迫感。
  5.闭会期间,代表小组有效征求各代表的意见、建议和批评,对群众关心的问题每年进行2次检查,并对驻镇单位每年进行1次评议,将评议结果反馈给主管部门。
  (二)巴彦淖尔市临河区解放社区
  作为临河区人大常委会的一个典型联络点,解放社区重视代表联络工作,在“双联系”制度建设工作上有新特色。 
  1.建立了人大代表为民服务工作站,设立“代表接待岗”,制定“代表接访日”制度,将18名人大代表定期安排接待来访群众或约谈群众,倾听群众呼声,了解民情民意,为群众排忧解难。
  2.尝试实行代表向选区或选民述职机制,并进行测评。代表们每年都要向社区群众进行一次述职表态,选民也非常积极参加代表述职活动。解放社还建立了“市民大讲堂”,为代表、选民开展各种活动提供场所。
  3.解放社区着重抓好代表工作的对外宣传工作。制作社区宣传屏幕、印制《街道之声》专报等措施,充分利用报刊、电视台、政府网站、手机短信和微信等媒体全方位、多角度、深层次地宣传代表法, 对代表活动进行宣传报道。对代表中的先进人物与典型事迹进行宣传报道,展示人大代表的风采。
  4.对小组的18名代表建立档案,详细记录着参加每次活动及工作学习的情况。
  (三)呼和浩特市
  作为自治区首府,呼和浩特市人大工作点多、面广、线长。面对繁重工作压力,呼市人大依然将人大代表工作做得有声有色。
  1.积极创新代表培训方式,提高了培训的层次和质量。
  呼和浩特市人大常委会针对往年代表培训过程中,党校授课老师将人大工作讲得不够透彻;法律法规等讲堂,有些基层代表听不懂等现象,对各级代表进行分类分组培训,强化接近代表们实际工作需要和兴趣爱好的针对性专业培训,提高代表们的专业知识,进一步提升代表们的履职能力,为他们在自己的工作领域发挥更大的作用提供良好的条件和平台。呼市人大还组织市各级代表到全国人大培训中心学习,接受专家的指导,同时,每年给全市人大代表发放《代表手册》,代表综合素质明显提升,代表培训工作取得了很好的效果。
  2. 在督促代表意见、建议办理工作上有所探索,有新成效。
  (1)呼市人大常委会重视提高代表意见、建议的办理质量,将“落办率”和“满意率”作为代表意见、建议办理工作的衡量标准,改变过去承办单位以“答复”应付代表议案、建议,追求“答复率”的现象。
  (2)建立提议代表与承办单位负责人“面对面”督促落办制度,要求重点承办单位要走访考察了解情况、制定落办方案及实施计划,确保法定期限内落办。承办单位主要领导亲自办理重点建议、亲自督办效果、亲自召开见面会、亲自抓好答复审核签发关。
  (3)利用电视、报纸和网络等媒体定期公布承办单位代表意见、建议办理进展情况和工作成效,将承办单位办理代表意见、建议工作列入年度考核目标。
  3.加大“代表之家”和代表活动小组的建设力度。呼和浩特市人大常委会提供场所及设施设备,为市、区、县、乡、街道和社区各级代表创建“代表之家”、鼓励、支持有条件的企业代表们自设“代表之家”,充分利用社会资源,为人大代表工作服务。呼市人大常委会代表活动小组的建设特点:一是将以热衷于代表工作,积极性较强的代表或群众作为代表活动小组的召集人;二是编组时规模不宜过大,3-5人;三是上下级代表联动;四是支持具有条件的代表们组建小组活动室,组织同行或兴趣爱好相同的代表开展小组活动,打破各级代表的区域限制。
  4.搭建代表信息平台。举办代表论坛,为常委会联系代表、代表联系选民搭建短信、微信和网络等沟通联络平台、确保了常委会与代表、代表与代表之间的信息对等,代表与选民之间的沟通渠道拓宽。尤其微信平台可以传递图片、文字和声音等多形式的信息,又可以实现及时、互动、便捷地传递信息,也可以一对一,一对多地交流沟通。
  5.建立健全各级代表档案,详细记录着每位代表工作、学习和参与活动情况,实行代表记分机制,年终以一年积分来考核每位代表,并探索代表的待遇,激励办法。
  6.抓好人事任免工作,确保任命干部的履职能力和水平。
  (1)重视任前考试工作,正在探索将往年“一府”开卷,“两院”闭卷考试制度改为“一府两院”全闭卷考试制度,同时与相关部门联合,建立考试题库,每次的考试从题库抽题,并由相关部门判卷。
  (2)任命干部脱稿作3-5分钟的任前宣誓。同时将任命干部任前宣誓在电视、报纸和网络等媒体上公布。
  二、对照先进,提出建议
  在视察过程中对照先进,查找差距,我们清醒地看到,当前我旗人大代表工作与新形势发展需要相比,人民群众的期待相比,依然存在一些不足,新时期、新形势也对人大代表工作提出了新的更高的要求,需要加以改进和提高。
  今后我们应该注重做好人大代表以下四个方面的重点工作, 充分发挥代表作用,释放人大代表的正能量,推动人大代表工作再上新台阶。
  一是加强培训,提高代表和机关工作人员履职能力。加强基层代表的培训学习工作,定期开班培训学习,印制发放代表手册,搭建代表微信学习平台,多举办贴近牧区代表工作的专业培训,切实提高基层代表履职能力和水平。同时抓好常委会办公室的工作人员学习培训工作,提高工作人员的工作能力和对常委会及代表的服务水平。
  二是密切联系,夯实代表履职基础。继续抓好“双联系”工作,加强苏木镇代表主席团机构建设,设立“代表联络点”,配备得力人员专门负责代表工作,搭建代表手机短信、微信联络沟通平台,实现代表联系及时、便捷、全覆盖,为代表履职提供信息保障。根据我旗人大工作需求和基层实际条件出发,考虑代表居住情况,以便于活动为原则,组建代表活动小组,在各苏木镇人代主席团建立一处代表活动室,规范活动制度,进一步发挥“代表之家”作用,保证代表开展各类活动有固定场所。常委会组成人员要积极参加代表小组和基层代表的各种活动,并通过召开座谈会、接待、调研走访、电话约访等多种方式加强与代表和群众的联系,通报常委会的中心工作和重要情况。同时,就群众关心的热点、难点,以及代表在日常工作和依法履职中遇到的问题,及时了解代表和群众的意见、要求,研究解决代表履职过程中遇到的各种困难,使常委会组成人员与代表、代表与群众联系的渠道顺畅,促进热点、难点问题的解决,实现好、维护好人民群众的根本利益。
  三是重视建议,激发代表履职热情。切实提高代表意见、建议的办理质量,把好质量关,提高代表建议水平。要保证人大代表有足够的时间走访选民,收集意见,开展调查,从而进一步保证代表提出的意见、建议的选题准确、理由充分、内容恰当。加大代表意见建议办理的跟踪督促力度,借鉴呼市人大实施的提议代表与承办单位负责人“面对面”督办制度,切实加大意见、建议跟踪督办力度,提高代表意见、建议办理质量,提升落办率和满意率。
  四是督促代表履职方面做进一步的探索。借鉴巴盟、呼市人大在代表工作方面的先进经验做法,逐步建立代表每年向选区、选民述职和选民对代表履职情况进行测评的制度,有效地督促代表履职尽责,增强代表责任感、紧迫感。