欢迎观临镶黄旗人民代表大会常务委员会官网!

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

监督工作

当前位置:首页->监督工作

强化人大司法监督、加强法制社会建设——镶黄旗人大常委会司法监督工作汇报提纲

发布日期:2016-12-29 来源: 镶黄旗人大常委会办公室 作者: 镶黄旗人大常委会办公室


  

  社会法制管理工作是一项长期而艰巨的系统工程,需要社会各个方面的共同努力和积极参与。人大作为国家权力机关,其职能和作用决定了在推进法制社会建设中发挥着不可替代的作用。镶黄旗人大常委会始终坚持正确的政治方向,从人大司法监督工作的定位和自身特点出发,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一,扎扎实实做好加强法制社会建设的各项工作,全面提高社会管理科学化水平。
  一、近年来司法监督工作开展情况
  (一)明确工作职责,提高对人大司法监督和加强法制社会建设二者关联性的认识
  近年来,我旗人大常委会充分认识和准确把握加强法制社会建设与强化内务司法监督的关系,对于提高人大工作依法履职能力和水平具有重要的意义。工作实践使我们感到,加强法制社会建设是内务司法监督的重要内容,内务司法监督是加强法制社会管理的重要保障,二者相辅相成,密切相关。具体表现在:
  1.目标的一致性。胡锦涛总书记强调:加强法制社会建设的根本目的就是维护社会秩序,促进社会和谐,保障人民安居乐业,保障公民合法权益的实现,为党和国家事业发展营造良好的社会环境。而人大内务司法监督的目的就是要通过依法加大监督力度,推进依法行政和公正司法,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。因此说,人大司法监督工作与推进社会管理法制建设关系密切,目标一致。
  2.坚持党的领导的一致性。坚持党的领导是加强法制社会建设的基本前提,只有坚持在党的领导下,才能保证其发展方向和目标的实现。同样,坚持党的领导也是加强民主法制建设,做好人大各项工作的根本保证。我旗人大常委会在依法履行监督职能的过程中,始终坚持在党的领导下开展监督工作,不断推动社会管理法制化,为经济社会实现又好又快发展提供良好的法治环境。
  3.坚持维护法律尊严的一致性。加强社会法制管理的第一要义是保障公民的合法权益,而保障公民权益的实现基础在法治。加强对“一府两院”依法监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责,要通过依法开展监督工作,督促和推动“一府两院”转变社会管理理念和方式,自觉维护法律尊严,保障公民的合法权益,维护社会的公平正义。
  (二)强化司法监督,大力支持和促进社会管理法制化
  社会管理法制化的目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。镶黄旗新一届人大常委会班子自成立以来,紧紧围绕加强社会法制管理这一目标,认真履行好人大司法监督职能,创新监督举措,努力促进司法公正,为推进民主法制建设做出了积极贡献。
  1.以发挥人大职能为立足点,督促政府依法行政,“两院”公正司法,推动社会管理法制化
  一是加强法制宣传教育工作,积极为社会法制管理提供牢固的基础保障。我旗人大常委会对法制宣传教育始终非常重视,对深入开展法制宣传教育提出了新的更高要求。结合我旗实际,旗人大常委会制定“法制宣传月”法制宣传教育工作方案,指定每年5月份为全旗“法制宣传月”,指明了法制宣传教育的内容、对象,进一步明确了“法律六进”的内容和形式,强调要充分利用“法制宣传月”及广播、电视、报刊、互联网等媒体广泛开展宣传教育,助推全民法制意识的增强,从而为社会管理提供牢靠的基础保障,促进了全旗经济与环境的持续、快速、协调发展。
  二是认真开展执法检查,确保社会管理各种举措都在法治的框架下进行。我旗人大常委会在年初制定工作要点和计划时,根据平时掌握和了解的情况,选择人民群众普遍关心的热点、难点问题以及司法机关存在的比较突出的问题,列入年度执法检查的重点内容。去年以来,先后开展了《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《内蒙古自治区动物防疫法》和《中华人民共和国未成年人保护法》等执法检查活动。在执法检查中注重内容、方式、结果的“三公开”,通过采取听取工作汇报、查阅资料、走访座谈、征求意见、常委会审议等方式方法,突出检查重点,深入调查研究,及时发现问题,提出意见建议,督促落实整改,有力地保障和促进了司法机关全面、准确地贯彻实施国家法律法规,为实现依法行政,公正司法起到了积极的推动作用。
  三是有针对性审议专项工作报告,维护社会的公平正义,努力构建社会和谐。社会管理法制化体现在司法监督中,要从维护社会和谐稳定的角度出发,更加关注民生,注重维护人民群众尤其是弱势群体的合法权益,维护社会公平正义。我旗人大常委会每年工作要点和计划内,安排听取和审议“两院”的相关工作报告,有效监督“两院”各项工作。针对社会反映强烈危害民生民利渎职侵权犯罪行为,去年9月份,旗人大常委会第八次常委会上听取审议了旗检察院《关于反渎职侵权工作情况的报告》专项工作报告。旗人大常委会长期以来积极支持和帮助旗检察院反渎职侵权工作,有力地促进了反渎职侵权工作的开展,为维护公平正义,保障旗域经济社会又好又快发展作出了积极贡献。去年9月份,我旗人大常委会还听取审议了旗人民法院《2013年度执行工作情况报告》,深入了解了旗人民法院在执行工作过程中,存在的问题和难点,并提出相应的意见建议,有效督促旗人民法院加大执行工作的力度,提高各项工作效率,切实维护人民群众的合法权益。
  2.以办理好涉诉信访件为突破点,努力化解社会矛盾,为加强社会法制管理提供良好的法制环境
  推进社会法制管理的关键在于着力化解各种矛盾和风险,促进社会和谐稳定发展。我旗人大常委会接待和处理涉法信访案件,督促司法机关纠正冤假错案,维护社会的公平正义,是法定的职责,人民的要求,也是加强社会法制管理的一个有力支撑。近年来,我旗人大常委会法工委充分利用信访的“窗口”和桥梁作用,畅通涉诉涉法的信访渠道;人大常委会更是关注一些重大的、有影响的、具有代表性的、严重影响到人民群众利益的司法类信访件,通过研究信访件中存在的问题,提出意见和建议,督促“一府两院”依法处理,及时化解了不少影响社会稳定的不安定因素;支持检察机关充分运用法律监督手段,纠正各种损害群众利益的行为,努力化解社会矛盾,从而为加强社会法制管理方式提供好的法制环境。
  (三)讲究工作方法,注重社会管理法制化活动中的实效
  我旗人大常委会在实际开展司法监督中,除运用常规监督手段外,还积极探索司法监督的新途径、新方法。
  1.建立人大代表旁听庭审、巡回法庭、庭审观摩制度。人大常委会每年组织1至2次代表旁听旗人民法院公开审理且有一定代表性和影响力的刑事、民事、行政案件。我们的做法是:人大代表旁听庭审的案件要求开庭3日前,旗人民法院必须向人大法工委通报庭审安排情况。庭审时,旗法院要制发案件审理意见表,供代表填写意见或建议。庭审后,旗法院及时组织代表座谈,听取代表意见建议。对代表的询问,旗法院要根据有关法律规定耐心、认真加以解释。并要对这些意见建议认真分析和研究,有针对性制定整改措施,并及时向旗人大汇报。 
  2.促进政府部门建立健全执法责任制。我旗人大常委会每年都与政府职能部门签订执法责任状,确保制定政府各部门单位的年度执法责任目标、具体要求和考核标准,为全旗执法部门单位进一步规范执法方式、提升执法质量提供了责任制度保障。
  二、司法监督工作中存在的主要问题和工作难点
  虽然旗、苏木(镇)人大在基层法制建设中作出了很大贡献,但仍存在着一些不容忽视的问题和不足,需要切实加以解决。
  一是党政领导岗位上多年工作的老同志陆续被安排到人大,导致人大机关干部年龄居高不下。有的同志刚调到人大机关工作不久,刚熟悉业务或业务还未完全熟悉就面临退休或离岗,影响了人大司法监督工作的连续性。常委会组成人员中,长期从事基层党政工作的人员较多,懂法律、精专业的人员较少,与人大司法监督工作的要求不相适应,影响了权力机关作用的发挥。
  二是机构设置及人员编制难以适应人大司法监督工作的需要。随着经济社会的不断发展,旗人大常委会的工作任务越来越繁重,党和人民的要求越来越高,其机构设置和人员编制与所担负的职责、任务不相适应,制约了人大工作的开展。
  三是苏木(镇)人大在闭会期间开展活动较少,职能弱化。由于自身条件、人员因素等原因,很少组织代表开展视察、调研等活动,因此,不能通过开展司法监督工作,发现苏木(镇)域经济社会发展中存在的突出问题,不能及时推动解决人民群众关注的热点难点问题。
  三、对进一步做好司法监督工作的几点建议
  对进一步做好人大司法监督工作突出如下建议:
  一是要优化旗级人大常委会及其机关的干部结构。首先对于常委会的组成人员,党委可以从长远培养使用干部的的角度出发,选拔年轻优秀的干部到人大常委会任委员、科室负责人、甚至常委会副主任,既可以使这些干部经受清苦考验,又可以使之充实法律知识、增强法律程序意识,增强公仆意识,牢固树立以民为本的思想。其次选拔学历高、有法律专业知识、文字写作能力较高的人员进入机关工作,使人大机关干部年轻化、知识化,以适应旗级民主法制发展、人民代表大会制度发展完善的需要。
  二是要从旗级人大工作实际出发,合理设置常委会各工作机构和办事机构,适度增加人大机关人员的编制。一方面健全常委会工作机构,同时合理设置常委会工作委员会,这对常委会进一步发挥好职能作用有着积极地促进作用。另一方面适度增加机关编制,促进旗级人大的机关干部建设,同时加大对常委会机关干部的提拔交流力度,对年富力强的中青年干部大胆提拔使用,对在常委会机关工作年限达到一定期限的正、副科级和一般干部定期交流到党政部门工作,并将这些部门有专业知识的年轻干部交流到人大机关工作,形成人大干部交流提拔使用的机制,有效增强机关活力。
  三是建议苏木(镇)人大主席应设专职,可充分调动苏木(镇)干部的工作积极性,更好地发挥苏木(镇)人大的作用。
  四是建议加强对旗、苏木(镇)人大工作者的法律法规培训,通过培训,从法律的角度规范旗、苏木(镇)人大的工作,切实加强人大司法监督工作。
  五、探索在“一府两院”部门单位内配备人大监督员的方法,切实加大对“一府两院”司法监督工作的督促力度。
  四、2015年司法监督工作构想
  一、加强苏木(镇)人大司法监督工作指导,促进苏木(镇)人大司法监督工作发展,切实维护基层群众的合法权益和社会和谐稳定。
  二、加快“人大代表之家”建设步伐,将“人大代表之家”建设成为人大代表的“培训基地”、“活动阵地”、“交流平台”和“服务窗口”,充分发挥“人大代表之家”的作用,提高人大代表的整体素质,拓宽人大代表司法监督工作的履职渠道,有效地促进全旗司法监督工作。
  三、对大会期间代表提出意见建议办理情况开展专题询问,深入了解人大代表提出的意见建议所反映的问题后,提出相应的整改落实措施。